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省人大常委郝士权先生2016年人大议案-关于修订《四川省<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>实施办法》的议案
来源:总裁办    发布时间:2016-02-02    点击次数:946

    1995年,我省依据上位法制定了《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉实施办法》(以下简称《代表法实施办法》)。2011年,省十一届人大常委会根据2010年修正的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,对《代表法实施办法》进行了第一次修正。2014年,省十二届人大常委会根据党的十八大和中共十八届三中全会精神及要求,对《代表法实施办法》进行了第二次修正。修正后的《代表法实施办法》自公布施行以来,对我省加强人大代表联络机构建设、密切代表与人民群众的联系、明确代表的权力与义务、保障代表依法履职以及对代表履职的监督等方面,都起到了重要的作用。

    但随着社会的不断向前发展,中共中央和全国人大对加强基层人大工作和建设、提高人大工作整体水平,提出了更新、更高的要求。2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》》(以下简称《若干意见》),这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。为保证《若干意见》提出的重要举措于法有据、顺利实施,全国人大常委会及时启动相关立法程序。2015年8月,十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉的决定》,重点从法律上、制度上着力解决基层人大在依法履行职责、发挥作用过程中存在的突出问题。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称《代表法》)主要条款修改如下:

    一是着力加强了基层人大工作和建设,明确了乡镇人大代表在闭会期间的活动。原《代表法》第二十二条第一款规定:“县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。”现修改为:“县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表根据本级人民代表大会主席团的安排,对本级人民政府和有关单位的工作进行视察。” 

    原《代表法》第二十二条第三款规定:“代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求,联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。” 现修改为:“代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表的要求,联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。”

    原《代表法》第二十六条规定:“县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议,参加本级人民代表大会常务委员会组织的执法检查和其他活动。全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会各专门委员会会议。”现修改为:“县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议、本级人民代表大会各专门委员会会议,参加本级人民代表大会常务委员会组织的执法检查和其他活动。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表参加本级人民代表大会主席团组织的执法检查和其他活动。”

    二是进一步规范了基层人大代表建议、批评和意见办理工作,明确向社会公开建议、批评和意见的办理情况。原《代表法》第二十九条规定:“县级以上的各级人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间,有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题。”现修改为:“代表在本级人民代表大会闭会期间,有权向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题。”
    
    原《代表法》第四十二条第三款规定:“代表建议、批评和意见的办理情况,应当向本级人民代表大会常务委员会报告,并印发下一次人民代表大会会议。”现修改为:“代表建议、批评和意见的办理情况,应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告,并印发下一次人民代表大会会议。代表建议、批评和意见办理情况的报告,应当予以公开。”
    
    三是进一步加强了人大代表履职监督,明确了基层人大组织代表履职的职责。原《代表法》第四十五条第二款规定:“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。”现修改为:“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。县级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民报告履职情况。” 

    综上所述,为了与上位法保持一致,学习好、贯彻好、落实好《若干意见》和最新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,更好地支持和保障我省各级人大代表执行代表职务,进一步规范和完善我省各级人大代表工作,建议抓紧修改完善《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉实施办法》,为加强基层人大工作和建设提供法治保障。