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省人大常委郝士权先生2016年人大建议-关于创新民事诉讼送达新方式,提升送达效率的建议
来源:总裁办    发布时间:2016-02-02    点击次数:1009

    民事诉讼送达在民事诉讼活动中扮演非常重要的角色,是开启裁判之门的钥匙,是裁判发生法律效力的重要条件,是双方当事人在诉讼中程序权利和实体权利的保障。近年来司法实践中 “送达难”的问题日益突出,法院为完成送达所花费的时间、人力和财力越来越多,案件从立案、排期、送达等程序走完才到承办法官手中,中间环节多,所耗时间长,造成案件越积越多,久拖不裁,严重制约和影响法院办案的质量和效率,也降低了老百姓对法院司法工作的满意度。
    “送达难”究其原因主要有以下两点:
    一是现行《民事诉讼法》有关送达规定还不够完善。《民事诉讼法》列举了直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达、委托送达、转交送达、电子送达七种送达方式。这七种送达方式规定都比较单一,而且每种送达方式都存在不同程度的局限性,从而影响了民事诉讼送达的效率和可靠性。其中直接送达、留置送达、邮寄送达均面临由于受送达人住所地变更或住所地与户籍地登记不一致的情况,导致“送而不达”,送达人也没有强制手段要求“有关基层组织或者所在单位的代表”必须到场见证。而公告送达耗时费力,需要60天的公告期,且被告往往利用公告送达程序故意拖延案件进入审理程序。委托送达是指可以委托受送达人住所地的基层人民法院代为送达,“送达难”问题依然存在。转交送达仅适用在军队、被监禁、改造、劳教的诉讼当事人,不具有普遍性。电子送达是指人民法院利用信息技术通过电子邮件将诉讼文书发送到案件当事人或者诉讼代理人专用邮箱的送达方式,但电子送达采取自愿原则,首先需当事人同意适用电子送达,并主动到法院领取账号、密码登陆法院诉讼平台。电子送达依然面临第一次送达和当事人故意拖延逃避诉讼的问题。
    二是诉讼当事人利用程序拒领诉讼文书,故意拖延案件审理进程。有些案件在立案较长时间后,法院采取了电话通知、邮寄送达等方式无果后,才告知原告因被告失联或拒收等原因无法送达,只能又改为公告送达。而在公告期即将届满时,有些被告往往会利用管辖权等提出异议拖延时间,法院依法裁定驳回异议后,又需采取公告方式将法律文书送达到每一个当事人,这样一来有可能将会需要数个60天的公告期,如此反复则案件迟迟不能进入审理流程。虽然我国《民事诉讼法》规定:人民法院适用普通程序审理的案件,应当在立案之日起6个月内审结。但据了解某些案件立案一年多了甚至连开庭审理的程序都未能进入,法院司法效率实难以提高,权益人合法权益实难以得到保障。
    为切实解决民事诉讼中“送达难”问题,提高办案质量效率,确保当事人合法权益。建议:
一是创新民事诉讼送达方式,提高送达效率。
    邮寄送达是法院在通知当事人领取法律文书无效后惯常采用的一种方式,当由于当前人口流动频繁,实际住所地与户籍地不一致情况十分常见,很大一部分法院文书在邮寄后均面临着被退回的情况。有鉴于此,去年11月24日,浙江省高院与阿里巴巴集团签约战略合作框架协议。浙江省法院将利用阿里巴巴平台的海量数据,对在该平台上留下数据的涉诉人员绘制“画像”,包括身份信息、联系信息、消费数据、金融数据等,并通过淘宝平台的数据锁定当事人常用电话和地址,把法律文书寄往淘宝收货地址,提高送达率。浙江法院因与阿里巴巴同处一地,在这方面具备得天独厚的优势。
    我省法院虽现不具备浙江法院得天独厚,但依然可以在这一方面有所创新。比如针对自然人的送达可与社保医保机构、银行金融机构达成合作,一是以其社保缴费单位地址为送达地址,由社保缴费单位转交本人。二是可以以银行信用卡邮寄地址、贷款合同载明邮寄地址为送达地址。针对法人或者其他组织可以以工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地或其实际生产、经营、办公地为送达地址。
二是建议省高院向最高人民法院反映建立统一的公告送达平台,并缩短公告送达期限。
    我国《民事诉讼法》规定:“受送达人下落不明,或者用本节规定的其他方式无法送达的,公告送达。自发出公告之日起,经过六十日,即视为送达。”在实际操作中,法院一般是将公告内容登载在《人民法院报》或本地的专业性法制报刊上,这类报纸基本上也就各级法院订阅,当事人大多无法看到,加之公告内容十分有限,仅能公告开庭日期,简单案件缘由等,而上诉状副本根本无法公告,完全就是一种形式,实际意义不大。60天的公告期,加上30天举证期,不仅仅大大延长了案例审理进程,而且也变向增加了债务人履行债务的成本(资金利息)。为此,建议省高院积极向最高人民法院反映:尽快建立统一诉讼公告平台,并将原有的60天公告送达期限缩短至30天左右。