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省人大常委郝士权先生2015年人大建议--关于制定《四川省企业失信行为联合惩戒实施办法》的建议
来源:总裁办    发布时间:2015-02-02    点击次数:1173

    信用是市场经济的基石,是市场经济运行的基本准则。它涉及政府信用、企业信用、个人信用三个层面,而企业信用又是整个社会信用制度中重要的一环,是一种特殊的社会资本和重要的无形资产,是企业经济行为的立足之本,是经营者涉足经济社会的特别通行证。加快我省企业信用体系建设,改善优化信用环境,不仅是创新企业治理,构建和谐社会的迫切要求,而且是发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进产业结构优化升级的前提条件。

    近年来,国家有关部门和地区政府日益重视的信用体系建设并取得了积极进展。2013年7月1日最高人民法院发布了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》,并开始在“中国执行信息公开网”公布失信法人、自然人失信行为;2014年10月1日国务院《企业信息公示暂行条例》正式施行;黑龙江、海南、贵州等省的《企业失信行为联合惩戒暂行办法》也陆续出台实施,成为我国企业信用体系建设的先行地区。我省企业信用体系虽取得初步成效,但相比之下建设进程明显缓慢,《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》由四川省政府于2005年10月发布,距今已有9年时间未作任何修订;四川企业信用网虽早在2005年10月31日就已开通,但更多的只是发布企业登记备案信息、年检信息,行政处罚信息和失信行为发布较少。《成都市企业信用信息管理办法》于2014年1月由成都市政府发布,却无法覆盖全省范围,影响较小。

    在当前经济社会活动中,商业欺诈、制假售假、偷税漏税等行为屡禁不止,造成这种局面的一个重要原因就是企业失信成本偏低,联合惩戒力度不够,不能有效震慑失信行为,反而给人一种守信者吃亏的感觉。究其原因,主要有:

    一是组织管理体系不健全。缺乏强有力的领导组织机构,现行组织管理体系统筹协调难度大,各部门信用信息管理系统建设各自为政,造成信用信息割裂、分散,导致社会资源的极大浪费。

    二是公共信息平台建设滞后。虽然国务院出台了《企业信用信息公示暂行条例》,要求公示企业的注册登记、备案信息、行政处罚信息以及其他应当公示的信息,我省也建立了企业信用网,但是信用信息公示系统上基本只有登记备案信息公示,行政处罚等信息记录不完整。

    三是信用服务业发展缓慢。各企业主体信用意识普遍淡薄,信用对其经济活动的影响力有限,信用信息和产品的使用范围较窄,服务机构公信力不足,信用服务需求和供给呈现双重不足,信用服务市场处于初级阶段。

    四是信用奖惩机制尚未建立。与先行地区相比,我省信用法规制度建设相对滞后,缺乏法律规范的支持和保护,信用主体守信激励不足,失信成本偏低,致使重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生,商业欺诈、制假售假、逃债骗贷、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止。

    五是信用管理人才匮乏。企业大多没有信用管理部门,高校也鲜有开设信用管理课程,信用管理人才严重匮乏,制约社会企业信用体系建设。

    要改变这种状况,就要建立对企业失信行为的联合惩戒机制,依法通过对企业失信行为的记录、共享、发布等方式,综合运用法律、行政、经济和道德等手段,使企业无论在哪一个行业失信,都会受到各个行业主管部门的联合惩戒,提高其失信成本,使失信者“一处失信,处处受限”。因此,建议四川省政府尽快制定《四川省企业失信行为联合惩戒实施办法》,其办法应体现以下内容:

    一是强化组织管理。按照“领导”、“管理”、“执行”三个层面设立机构、明确职能职责,落实相关人员,充分发挥失信惩戒对企业信用体系建设的重要作用。实行绩效考核,把信用建设工作纳入政府绩效考核的重要内容,健全完善绩效考核指标体系,加强督促检查。

    二是进一步完善企业信用信息平台。联合惩戒的基础是信息共享,要进一步完善四川企业信用网这一平台失信信息发布机制,将分散在政府、司法、金融等部门和单位的企业失信信息有机地整合起来,形成完整的、动态的、全省统一的企业信用信息数据库向外界公布,实现信息共享、公开透明。各级行政机关、司法机关以及经法律法规授权具有管理公共事务职能的其他组织,具体负责行业内失信行为的认定,落实惩戒措施,及时向省企业信用网提供企业失信信息。企业或公民个人可以到四川省企业信用信息共享平台查询自己或合作方的信用记录,保障知情权。

    三是加强失信联合惩戒。2014年3月24日中央文明办、最高人民法院、公安部、国务院国资委、国家工商总局、中国银监会、中国民用航空局、中国铁路总公司等中央八个部门和企业近期会签了《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》确定了对失信被执行人联合惩戒的具体范围。主要是三个方面:一是禁止乘坐飞机、列车软卧;二是限制在金融机构贷款或办理信用卡;三是失信被执行人为自然人的,不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。而我省在对失信企业、失信企业的法人代表及实际控制人联合惩戒措施不足。要进一步建立完善航空、金融、运输、出入境、旅游、房产、公安、工商等多部门联合失信惩戒机制。按照“分层次实施惩戒”的原则,对企业一般失信行为,主要采取信用提醒和诚信约谈的办法;对企业较重失信行为,主要采取加强抽查、减少政策优惠、降低信用分值等惩戒办法,并列入黄名单;对企业的严重失信行为,采取禁止参与政府主导的事务、取消相关准入资格、减少资金扶持、降低授信等级等措施。对失信企业其企业法人代表和实际控制人在失信惩戒期内航空、运输部门要对其采取禁止其乘坐飞机、动车、火车卧铺等措施;房管、交管等部门要禁止其购置房产、汽车;金融部门要禁止其申办信用卡,获取银行贷款等,出入境、旅游等部门要禁止其出境旅游等,工商等部门要禁止其新申办企业或担任其他企业董事、法人代表、高管等。对失信行为法人、自然人要定期在报纸、电视、户外媒体上登载。

    四是实行守信激励。为使企业珍惜诚信,享受守信带来的好处,在突出失信惩戒的同时,也应规定守信激励措施,包括依照有关规定授予相关荣誉称号,在政府采购、项目招投标、资格审查、银行贷款、安排和拨付财政补贴资金等工作中,在同等条件下予以优先等。

     五是给予信用修复。对企业及其法人代表和实际控制人失信行为的惩戒,把握的基本原则是不要将失信者“一棒子打死”,不能搞“一刀切”或者“终身制”,而是要在失信者付出惨痛代价后给予其改过的机会。有关部门对企业进行失信惩戒的同时,可以通过教育培训、强化指导等方式,帮助企业重塑信用记录。